一、存在问题
1、扩容步伐羁绊受阻。根据市府2007年“三年行动计划”的要求，即“成熟一个接管一个”。也就是说，当一个小区二次供水设施改造完成验收合格后，供水企业马上跟进--接管这个小区。但事与愿违，由于“扩容”资金无法到位，或者说二次供水设施管理运营费用“无人买单”，故只是停留“试点阶段。到目前为止，供水企业总共接管了中心城区10街坊小区，具体为：市南公司接管了8个街坊，市北公司接管了1个街坊，闵行地区接管了1个小区，仅占需接管小区的0.5%不足。客观地说，二次供水设施管理的扩容步伐和推进节奏与市府“三年行动计划”的要求相去甚远。
2、协调机制几乎空白。“二次供水”设施改造和管理工作，从一开始就陷入“群龙无首”窘境，缺乏应有的有效的协调机构和机制。相关主体长期各自为政，各管一段各吃一段。在具体操作中，供水企业只能单兵作战，得不到镇、街道办事处的有效支持和协同，尤其得不到关键和传统的物业管理公司直接配合和支持。就拿已接管的小区情况来说，如遇到紧急抢修时，或要找钥匙却找不到钥匙，或要借扶梯却借不到扶梯，或寻联系人却寻不到联系人……客观上，由于存在不协调、不配合的状况，它制约了供水企业抢修及时率，容易产生服务“夹生饭”。
3、运营资金缺口甚大。现行的二次供水管理工作结算费用不尽合理。先解析结算费用的内在项目，它有两大块组成：一块是指二次供水基础设施的支出--首先要在小区里设立管养站，建立相应的工作场所，需要资金投入；其次要配备相应的（接线、巡检、抢修、复查和管理）人员，需要劳动力成本投入；第三要添置相应的抢修车、助动车和自行车，需要必要机动车辆投入；第四要配备相应的用于保养和维修的管配件，如水箱零件、终端用品和室内管配件等，均需要适当的物资备货。另一块是指二次供水日常维护的支出--清洗水箱、日常巡检、抢修维护、和24小时值班等运行费用。在实际操作中，其单项成本列支都会出现“杯水车薪”的局面。到目前为止，其结算费用仍按平方建筑面积0.94元（今年调整为0.60元）进行结算的。就拿清洗水箱为例，还是以物业公司简易清洗为参照物，来剖解供水企业清洗一个水箱实际成本骤增的“麻雀”，看看，这0.94元（今年调整为0.60元）到底能支撑多久？汰水箱，供水企业严格按照国标96标准进行，至少有六七步操作流程，这当中必须一环扣一环，一环也不能少，比物业公司“一把扫帚，一根皮笼”做法的成本高出近十倍，这里不含人工费，仅是清洗水箱的直接成本。所以，供水企业接管一个亏一个，严重影响了其扩容的步伐。
4、各利益方“同床异梦”。大家对二次供水设施改造和供水企业全面接管二次供水都拍手称快，但一旦涉及各自的利益时，各方的态度就不明朗了：一是地方政府未设立专项基金，无投资渠道，自然就“不作为”了；二是供水企业自身的减亏任务十分繁重，就拿市区两大供水企业来说，每年要减亏几个亿，再加上前期“二次供水”改造费用，无形中又对其减亏增添了新的压力，自然就“不主动”了；三是街道社区上无拨款，下无来源，自然就“不卖力”了；四是房管物业视为供水企业要从它口袋“分一份羹”，自然就“不积极”了；五是居民用户对水费、物业费的实支部分一直存有质疑，自然就“不起劲”了。
二、基本做法
1、便民利民标准化。全面接管二次供水管理工作是供水企业履行社会公民和社会责任的重要载体。供水企业尽可能扭转以往陋习，以清洗水箱为例，供水企业就有一套完整的操作规程：第一步，一旦确立清洗水箱就与所在物业公司磋商具体事宜；第二步，张贴《安民告示》，通报居民；第三步，当天晚上关闭进水阀，避免第二天空放，节约水资源；第四步，在清洗前先检查盖板密封完好，水箱内壁是否有龟裂、损坏，以及出水阀、浮球阀、人孔放空阀等附属设施是否完好，在无误的情况下，方能进行清洗；第五步，在清洗的同时，要派人在地面蹲守，严防放落水溢出路面；第六步，消毒：用配置好的消毒液对内壁自上而下地均匀喷洒，30分钟后，用清水冲洗，并排空污水，此项工作必须做二次；第七步，取样化验（分二种形式，一是现场当场检测浊度、余氯和肉眼可见物三项，合格率为100%。二是送专业水质检测部门，主要检测浊度、余氯、色度、细菌总数和总大肠菌群五项，合格率为100%。进水箱的水质必须符合gb5749-2006《生活饮用水卫生标准》，才能向居民供水。这七步，一步也不能少。
2、操作工艺优质化。在接管过程中，供水企业依托上水130多年制水技术和经验，大胆地进行工艺创新和管理创新。首先，开创了不断水汰水箱新工艺。“买汰烧”们都晓得，汰水箱是一桩最头痛的事体，一般情况下需断水时间8-10小时，影响居民的正常的生活用水。自从供水企业接管后，为了不打扰百姓的正常生活，大胆革新清洗水箱的操作流程，开创了不断水汰水箱的先河，即把水箱排传统列的“并联式”（呈相互独立状，即a水箱与b水箱、c水箱相隔离的，互不相干）改造成“串联式”（呈相互贯通状，即在a水箱与b水箱之间用联接管相通，若清洗a水箱关闭a水箱，接通b水箱，不影响使用a水箱水的居民顺畅用水；b水箱与c水箱之间用联接管相通，若清洗b水箱关闭b水箱，接通c水箱，不影响使用b水箱水的居民顺畅用水；以此类推……）别小看这一小小的首创，它能彻底改变了一到汰水箱时，家家户户都要动用面盆、铅桶、铜吊、浴缸等乘水器“候水”，来派淘米、汰菜、冲马桶等之用的烦恼状况。其次，率先使用“酸洗钝化”新工艺。大家都知道水箱内安装的不锈钢水管、开关、浮球阀和扶梯等各类金属质地的材料长期浸泡在水中，就会产生严重的锈蚀、氧化和腐烂的现象，严重时，会严重腐蚀水箱水质。过去传统的做法是：敲铲油漆。普通油漆通常用汽油作溶剂，环氧铁红底漆含少量二甲苯，浸漆主要含甲苯，也有少量苯。喷漆（硝基漆）以及稀释剂（香蕉水）中含多量苯或甲苯、二甲苯。人若吸敷到油漆的话，很有可能会得再生障碍性贫血、白血病、结核、胸膜炎等严重疾病的比例也相当高。供水企业推行的“酸洗钝化”新工艺，实际上为老百姓安全卫生用水加了一道保险。由于大胆使用酸洗钝化新工艺，将酸洗和钝化两道工序合二为一。一方面使不锈钢管道涂上均匀美观的银白色保护层，提高了表面质量；另一方面确保焊接接头的抗晶间腐蚀的安全性，大大提高了不锈钢耐腐蚀性。经过有效钝化后可以达到蓝点法检测标准，完全符合国际钝化标准：qq-p-35-ems标准。比陈旧的传统的敲铲油漆做法来得先进卫生和健康，让居民吃得放心、用得称心。
3、抢修养护制度化。自从组建了一支专业“保姆”轻骑兵—小区服务站点和抢修中心后，接管小区居民用水出现了新气象：第一，对接管小区二次供水设施建立管理台帐，如站点设备、小区用水设备、物业业主联系册、居民报修记录和巡检维护记录，实行“人盯人作业”，做到准确、无误、及时和规范；第二对接管的供水系统、水泵、水池、水箱和中间水箱实行24小时巡检，每次巡检都要做到记录在案，笔笔按章办事；第三，对二次供水设施实施定期保养，具体做到事先预防，事中保养，事后跟踪；第四，对居民报修电话实行24小时抢修，做到即呼即动，故障不隔夜；第五，报修抢修与供水热线联网，做到接单、处置、反馈、跟踪同步。这一系列24小时“呵护”，使居民用水烦心事归零，用水更顺畅了，心情更舒畅了。同时，也真正兑现了供水企业“从出厂水一直管到龙头水”的承诺。
4、材料使用品牌化。正确使用优质材料是全面接管二次供水的重要环节。使用品牌的还是使用非品牌的，使用标准的还是使用非标的，直接关系到二次供水设施的卫生、安全和使用寿命。供水企业一接管后，就对二次供水设施原材料的选型、采购和使用采取一整套走群众路线的程序，避免独此一家“打闷包”的发生。比如购置室内立管ppr管、水箱贴面瓷砖、浮球阀、阀门和酸洗钝化等材料的材质、质量和品牌，以及选送什么样的水质化验机构均需用户直接参与，或得到居民或业主委员会的定夺和认可，方能采购和使用。其直接效果：不仅对广大业主负责，而且也是对自己企业品牌负责，因而奠定了二次供水设施管理“扩容”的群众基础。
三、探索对策
1、建立专项基金联动。二次供水设施管理属于公共产品，政府理应将其纳入社会管理总盘子里一起考虑，一起统筹。就当前而言，首先，设立统一的二次供水设施管理专项基金。并由市政府办公厅或市府副秘书长出面主持协调相关的利益冲突、特别是资金落实等问题，为筹措二次供水设施管理的专项资金拍板。其次，要与售后小区物业费调整建立联动机制。从上海市住房保障和房屋管理局获悉，上海售后公房物业服务收费标准自12月1日起再次调整，从每户每月物业费22元提高到33元，涨幅为33.33%。本质上，二次供水管理费用是物业管理的重要组成部分，原则上，要与物业费调整同步，确保二次供水费用收支不再倒挂。当前，要将物业费调整新增一块，适度地划归二次供水设施管理专项基金。第三，对二次供水设施管理“专项基金”，实行统一管理、统一使用、统一审计和统一监管。从源头上，彻底解决二次供水设施管理“专款专用”和运转资金不到位的问题。
2、加强接管无逢对接。全市应建立“二次供水”管理协调机制，实施无逢对接。供水企业必须按市府要求，对“二次供水”改造完毕的马上跟进，接管上手，形成一杆子插到底，直接管到“水龙头”的态势，减少中间环节和扯皮现象；并以大型住宅小区为单元，设置服务站点和抢修中心；各服务站点要与水务热线和各供水企业服务中心联网，形成全覆盖、全天候受理用水问题的二次供水设施管理服务网络；要实施专业化管理，在小区街坊管、水箱和水池增设水质检测点适时公布水质情况，不断提升服务水平。
3、健全联席会议制度：二次供水设施管理是一项系统工程，靠一家单打独斗是无济于事的。应建立相应的联席会议机制。由市建设交通委牵头，市发改委、市水务局、市房地资源局、市财政局、市卫生局和市城投总公司等参加的每月联席会议制度，负责二次供水设施改造和理顺管理体制工作的统筹协调、监督检查；作为联席会议办公室的市水务局供水处，会同市房地局物业处负责日常工作。各供水企业都要按照市政府“计划周详、分工配合、保质保量”的工作要求，落实“改造完成一批、验收一批、供水企业接管一批”的工作。把这一实事做实，把这一好事做好。
4、培育接管内生动力。作为全面接管二次供水主体单位—供水企业，理应练好内功，加强服务意识，培训专业人才，规范操作程序。当今，要抓好三件事：一要进行机制再造、品牌再造、工艺再造和制度再造，不断提高二次供水接管的能力和水平；二要追求二次供水接管的规模效应。从经济学角度，目前只接管十个街坊小区，远达不到规模效应。这是“入不付出”的重要原因。只要达到相当规模，才能摊薄劳动力成本，才能产生内生动力；三要在新阶段试点的基础上，提升全面接管的服务质量和宽度。进一步改进工作方法，强化协调能力，优化建章立制，坚定攻坚克难，为大规模大面积地接管二次供水，全力作好组织准备、技术准备、物资准备和思想准备。实现供水企业“从出厂水一直管到龙头水”承诺，让发展成果更多更公平惠及全体人民。